天目观察塔利班官宣成立新政府“内外交困”的新阿富汗道阻且长

当地时间9月7日,阿富汗塔利班宣布组建新政权,比原计划推迟4天。从目前公布情况来看,塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”身份领导国家,临时政府其余官员也基本是塔利班成员。

这一名单与国际社会要求的包容性大相径庭,新政府的合理性尚未获得国际社会广泛认可。未来,等待塔利班的将是一条困难重重的道路。

政府架构浮出水面,均为塔利班成员

365bet体育手机在线目前已公布的临时政府主要成员名单,塔利班最高决策委员会负责人穆罕默德·哈桑将作为代理总理领导新政府,塔利班联合创始人巴拉达尔将出任代理副总理,哈卡尼网络创始人之子西拉杰丁·哈卡尼被任命为代理内政部长,塔利班创始人奥马尔之子穆罕默德·雅各布将成为代理国防部长。

365bet体育手机在线值得关注的是,塔利班没有宣布其最高领导人阿洪扎达是否将在新政府中任职,仅强调他会以“埃米尔”的身份领导国家。“埃米尔”一词来自阿拉伯语,意为“统率他人的人”,目前科威特和卡塔尔两个阿拉伯国家元首仍在使用这一称号。

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阿富汗塔利班发言人穆贾希德在喀布尔出席记者会 图源:新华社

365bet体育手机在线塔利班7日在宣布组建临时政府后发表声明称,临时政府组成人员将在伊斯兰教原则下努力工作,保护国家最高利益,保障边境安全,确保阿富汗“持久和平、繁荣与发展”。该声明落款为“埃米尔阿洪扎达”。这也是阿洪扎达首次以“埃米尔”的身份发表声明。

365bet体育手机在线西北大学中东研究所教授闫伟指出,与阿拉伯国家的世俗统治者身份不同,“埃米尔”在阿富汗历史上一直作为宗教领袖的象征。但从部门构架来看,新政府又是一个较为现代的组织模式。由此来看,阿富汗的政治制度将是现代因素和传统“政治伊斯兰”的结合,与伊朗现状较为相似。

另一方面,尽管塔利班此前承诺将“组建包容性政府”,但目前公布的所有政府官员均为塔利班成员,且没有女性。下一步,新政府如何体现包容性,仍是全世界关注的焦点。

各国忧虑重重,承认塔利班政权还需时日

塔利班执掌阿富汗未来已成事实,但棘手的难题也摆在国际社会面前,是否给予相应支持?

塔利班政权宣布成立当天,以美国、英国、意大利等为首的西方社会就明确表达了谨慎的态度,无意承认塔利班政权。就西方国家而言,究其根本问题还是在于意识形态的矛盾,闫伟教授解释,现有体系之内,新政府还是属于政教合一的保守宗教政权,与西方追求的民主自由所背离。

比如,领导名单没有女性领导人。据外媒报道,美国新闻秘书普萨基表示,“我们不急于承认,这将取决于塔利班采取什么行动。全世界都将关注他们是否允许美国公民离开,是否允许个人自愿离开,以及他们如何对待全国各地的妇女和女孩。”

同时,与塔利班一直冲突不断的美国、北约国家等自然不想成为极端主义的牺牲品,让“911”恐怖袭击的悲剧再次上演,威胁到其他国家安全稳定。但是,塔利班一直以来都与极端组织关系匪浅。现在新政府的部分领导者仍旧在通缉名单里,包括代理总理穆罕默德·哈桑在内的多名新政府领导人均在联合国制裁名单之中,代理内政部长西拉柱丁·哈卡尼还在美国联邦调查局(FBI)的头号通缉犯名单上。

巴基斯坦、土耳其等周边国家,与塔利班关系较为亲密,频频进行高层会谈。巴基斯坦一直被预测将成为首个承认塔利班国家政权的国家,但塔利班官宣成立政府后,巴基斯坦并未立刻站出来支持。

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365bet体育手机在线巴基斯坦与阿富汗的边境口岸 图源:新华社

对此,闫伟教授分析,“巴基斯坦顾虑点可能是领土问题、巴塔关系和反巴群体在阿富汗的活跃。”

第一,阿巴领土争端一直悬而未决,一旦阿富汗内部局势稳定,很难说是否会与巴基斯坦再起冲突。巴基斯坦北部的部落地区与阿富汗接壤的一线被称为“杜兰线”,于19世纪末由英国和时任阿富汗国王拉赫曼汗共同制定的。这条边界线使得塔利班武装人员能利用跨境民族网络在巴基斯坦活动,边界地区因此多次爆发冲突。

第二,现如今的阿塔(阿富汗塔利班)与巴塔(巴基斯坦塔利班)都源自普什图人,虽分属不同国家,但同根同源,巴基斯坦当局的疑虑在于阿塔是否未来会扶持巴塔,毕竟巴塔目前仍是巴基斯坦国内社会安全稳定的重大危险。

第三,阿富汗国内有一定反对巴基斯坦的民意基础。据环球时报报道,在塔利班夺取政权期间,巴基斯塔对其提供军事支持,引发阿富汗民众不满,喀布尔地区曾爆发抗议游行,遭塔利班开枪镇压,导致一定人员伤亡。

365bet体育手机在线总体而言,持完全否定与悲观态度的西方国家对塔利班的认可度十分低,未来转变观念难度较大;阿富汗周边利益相关国家,短期虽有疑虑,但承认塔利班对阿富汗政治进程有积极作用。

欲“坐稳江山”还有这些挑战

除了需要争取国际社会的承认,对于塔利班新政府而言,如何稳定国内局势也是一项巨大的考验。

当地时间6日,塔利班宣布已完全控制了唯一抵抗的省份潘杰希尔,但与其交战的阿富汗全国抵抗阵线否认这一说法,称潘杰希尔谷地的战斗还在继续,已有数百名塔利班士兵被打死。此外,阿富汗境内活跃的恐怖组织数量从20年前的个位数增加到如今的20多个,构成巨大的安全隐患。

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8月26日 喀布尔机场附近爆炸造成多人死伤 图源:新华社

365bet体育手机在线与此同时,塔利班还面临着国内错综复杂的民族、宗派问题。据统计,2020年阿富汗总人口3220万,分属20多个民族。其中最大的民族群体是普什图族,约占到该国总人口的40%以上,塔利班核心成员也主要由普什图人构成。其他族裔则包括塔吉克族、哈扎拉族(蒙古-伊朗)、乌兹别克等。

在目前的新政府框架中,普什图人处于毋庸置疑的绝对主导地位。其他民族的政治诉求在新政府中是否有所体现,还有待观察。

另外,塔利班内部也并非“铁板一块”。有消息称,巴拉达尔与塔利班分支哈卡尼网络存在分歧,两派在如何处理潘杰希尔省的反塔武装以及女性权利等问题上意见相左。奥马尔之子雅各布也与哈卡尼网络派有立场冲突。

因此,代理总理选择哈桑,而不是此前盛传的巴拉达尔,或许也是为了调解不同派系的争端,找到一个内部声望高的人来服众。据媒体报道,哈桑不仅是已故塔利班创始人奥马尔的亲密战友,还在塔利班体系中担任部长要职,被联合国方面称为“最有影响力的塔利班指挥官之一”。

不过,闫伟教授分析,对于一个正在从武装组织转型为政治力量的组织而言,塔利班爆发大规模冲突可能性并不大,最多是内部权力之间的博弈。

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